前言：浩捷廠家特別關(guān)注我國近年來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由于政策和市場的原因，使得近幾年來國家在環(huán)保領(lǐng)域投入了大量資金卻收效甚微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前卻遭受著眾多的困難和發(fā)展瓶頸。首先是稅收不能享受優(yōu)惠，項(xiàng)目融資非但沒有優(yōu)惠還常常遇到利率上浮，脫硝電價、水價等不能覆蓋正常運(yùn)營成本，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)難、拿到電價款更難……這些對產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本保障措施至今仍然沒有到位。

    這也是此次全國工商聯(lián)提案的重要內(nèi)容:脫硝電價、水價、所得稅優(yōu)惠、垃圾發(fā)電上網(wǎng)……一口氣提交4個提案。

    盡管對政策有“怨言”，但企業(yè)家們對產(chǎn)業(yè)前景的信心沒有動搖。

    浩捷聚合氯化鋁看到桑德集團(tuán)董事長文一波在座談會上表示:環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的，如果國家、公眾對環(huán)境沒有很高的要求，產(chǎn)業(yè)就沒什么發(fā)展的空間。反之標(biāo)準(zhǔn)越高、執(zhí)法越嚴(yán)、投入越大，這個產(chǎn)業(yè)的空間就越大，水平也會提高，會催生具有世界影響力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。“如今環(huán)保越來越得到各界重視，我看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在銀行貸款上受到的不公待遇

國家沒有針對環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定，銀行比照建筑行業(yè)執(zhí)行

    今年全國“兩會”前夕召開的一次內(nèi)部座談會上，一家知名水處理環(huán)保企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)無奈地告訴記者，他們作為污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營的集成商，去銀行融資，卻只能按照建筑業(yè)的利率。“都不是有沒有優(yōu)惠的問題，而是要按照上浮利率計息。受樓市宏觀調(diào)控影響，建筑行業(yè)的貸款利率要上浮30％。”她說，由于項(xiàng)目有限期，他們急需用錢，所以只能接受這樣的現(xiàn)實(shí)。在垃圾處理項(xiàng)目方面也面臨相似的境遇。

    據(jù)她介紹，銀行也沒有辦法，因?yàn)閲也]有針對聚合氯化鋁等環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定，只能比照建筑行業(yè)執(zhí)行。

    “現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)都不少，但還沒被看做是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。”文一波說，這讓很多對新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策不能落到實(shí)處，行業(yè)健康有序發(fā)展還存在很多障礙。他舉了一個例子，比如環(huán)境工程方面的資質(zhì)，有關(guān)部門要求按建筑業(yè)來考核，要求有多少挖土機(jī)、多少汽車等。“可是環(huán)保工程企業(yè)根本不需要這些，項(xiàng)目中的建設(shè)部分可以轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè)，我們是用技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源。”在稅收方面，也有這方面的尷尬。文一波說，如果比照高新技術(shù)企業(yè)來申請稅收優(yōu)惠，很多中小環(huán)保企業(yè)不適用這些規(guī)定，享受不到。而更為急迫的是，污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，卻比照其他經(jīng)營性行業(yè)需交房產(chǎn)稅和土地使用稅。“現(xiàn)在治理費(fèi)用都不夠，還每年要交一大筆稅賦，這明顯不合理。”

    中科通用是目前垃圾焚燒發(fā)電循環(huán)流化床技術(shù)代表企業(yè)之一，他們?nèi)ツ隇轫?xiàng)目需進(jìn)口一臺破碎機(jī)，單臺價格500萬元人民幣。“就因?yàn)槲覀兪琼?xiàng)目集成商而不是直接使用者，無法享受環(huán)保設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠稅率。”那位聚合氯化鋁廠家的財務(wù)總監(jiān)抱怨說，現(xiàn)在不少優(yōu)惠政策只適用于業(yè)主。而政府簽訂合同時卻又考慮到優(yōu)惠政策，稅款已經(jīng)進(jìn)行了扣減，后來他們都得補(bǔ)上。“地稅部門不承認(rèn)，說是國家沒有這方面的規(guī)定。”

稅收優(yōu)惠能否和環(huán)保企業(yè)直接掛上鉤

企業(yè)所得稅按15％征收，污水處理廠房產(chǎn)、土地稅免征

2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快研究完善和落實(shí)鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。如今，節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)已出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，但對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的還遲遲沒有落到實(shí)處。

作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠是助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為直接、有效的政策，不僅可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來收費(fèi)不到位、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問題，增強(qiáng)民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，也可以極大地減輕政府的財政支出壓力和公眾支付壓力。但目前來看，國家對環(huán)保企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠。

目前，我國環(huán)保企業(yè)稅賦中，所得稅是主要稅種，稅率為25％，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用并不明顯。盡管《企業(yè)所得稅法》有對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15％的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)可望而不可及。

二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著市政公用事業(yè)改革不斷推進(jìn)，許多城市污水、垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，增加了環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)。

因此，工商聯(lián)在提案中提出，環(huán)保企業(yè)所得稅直接減按15％的稅率征收；比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

企業(yè)頭疼是價格問題 付費(fèi)應(yīng)覆蓋治污設(shè)施運(yùn)行成本

    又想馬兒跑又讓馬兒少吃草，有兩個結(jié)果，一是馬不跑了，二是馬不好好跑。在污染治理方面，合理的價格是規(guī)范運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而眼下，污水處理、脫硝等行業(yè)還在面臨處理價格無法覆蓋全成本的尷尬，而垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價款作為運(yùn)營企業(yè)的收入來源卻還不能全數(shù)到位。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)為頭痛的事情。

    在《倡議書》中，企業(yè)家呼吁建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格形成機(jī)制。逐步推行污染減排綜合電價和綜合水價政策，加快落實(shí)和完善脫硫、脫硝電價政策，按照污水處理全成本核算，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2元/噸左右。

    當(dāng)前，脫硝電價試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全國，執(zhí)行0.8分/千瓦時的價格，但業(yè)內(nèi)普遍反映，這個價格未能覆蓋大部分成本，難以緩解火電廠的運(yùn)營壓力；而脫硝公司若以BOT方式承接項(xiàng)目，則后續(xù)運(yùn)營環(huán)節(jié)將明顯虧損。

    為此，工商聯(lián)提出，為加快電廠脫硝設(shè)施建設(shè)，減少氮氧化物排放，要加大補(bǔ)貼力度。首先，國家應(yīng)對老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼。其次，上調(diào)電廠煙氣脫硝價格至合理利潤水平。據(jù)測算，需將脫硝補(bǔ)貼電價上調(diào)至不低于0.01元/千瓦時才可彌補(bǔ)火電廠脫硝運(yùn)營的成本和投資，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。此外，脫硝工藝過程還原劑選用氨和尿素的成本也明顯不同，還原劑為尿素的脫硝工程補(bǔ)貼電價至少要上調(diào)至不低于0.012元/千瓦時。

    而對垃圾焚燒發(fā)電來說，則是有了新政策，卻不能落實(shí)到位。根據(jù)2012年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價0.65元/千瓦時(含稅)。但這一新政策在多個地方普遍沒有得到落實(shí)。

    目前，聚合氯化鋁廠家看到僅有江蘇、山東等地對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目明確了垃圾焚燒發(fā)電價格，并核定了垃圾處理量和上網(wǎng)電價，其他多個省(區(qū)、市)執(zhí)行新政策則僅限于新建項(xiàng)目，已建運(yùn)營的項(xiàng)目執(zhí)行原有電價政策。垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”問題。而即使發(fā)電可以上網(wǎng)，無法及時獲取足額的上網(wǎng)電費(fèi)，拖欠現(xiàn)象較為普遍。

    為保證這一政策的順利實(shí)施，提案建議:各地政府應(yīng)研究制定新政策實(shí)施細(xì)則，建立完善專門工作機(jī)構(gòu)。對于電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本，應(yīng)由政府部門與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決。要確保上網(wǎng)電費(fèi)實(shí)時足額結(jié)算。各地省級電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級價格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促，核實(shí)購電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的，應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。

    環(huán)保企業(yè)提案同時強(qiáng)調(diào)電價補(bǔ)貼的公平合理公開透明。呼吁加快配套政策措施的出臺。有關(guān)部門應(yīng)研究確立垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗問題。
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